中共楊凌示范區工委辦公室楊凌示范區管委會辦公室?關于印發《楊凌示范區黨政機關網站及政務新媒體管理辦法》的通知

楊陵區委、區政府，黨工委和管委會各工作部門、直屬機構：

《楊凌示范區黨政機關網站及政務新媒體管理辦法》已經黨工委、管委會研究同意，現予以印發，請遵照執行。

中共楊凌示范區工委辦公室

楊凌示范區管委會辦公室

（此件公開發布）2019年9月17日

楊凌示范區黨政機關網站及政務新媒體

管理辦法

第一章總則

第一條為規范示范區黨政機關網站和政務新媒體管理，推動黨政機關網站和政務新媒體健康有序發展，根據《中國共產黨黨務公開條例（試行）》《政府網站發展指引》（國辦發〔2017〕47號）《國務院辦公廳關于推進政務新媒體健康有序發展的意見》（國辦發〔2018〕123號）等有關精神，結合楊凌實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱黨政機關網站是指各級黨委、政府及其部門、派出機構和承擔行政職能的事業單位在互聯網上開設的，具備信息發布、解讀回應、辦事服務、互動交流等功能的網站。

本辦法所稱政務新媒體，是指各級黨委、政府及其部門、派出機構和承擔行政職能的事業單位及其內設機構在微博、微信等第三方平臺上開設的政務賬號或應用，以及自行開發建設的移動客戶端等。

不具有行政管理職能的事業單位原則上不得開辦黨政機關網站。

第三條黨政機關網站和政務新媒體的管理和運行，遵循“誰主辦誰負責、誰發布誰負責、誰運行誰負責”的原則。

第二章職責分工

第四條示范區黨工委管委會辦公室是示范區黨政機關網站和政務新媒體的行政主管單位，負責指導、推進、協調、監督示范區各級黨政機關網站及政務新媒體的建設和發展，承擔示范區各級黨政機關網站及政務新媒體的開辦整合、監督檢查、評估考核、教育培訓和督查問責等管理工作。

第五條示范區黨工委編辦負責示范區黨政機關網站的域名審核和標識管理工作。

第六條示范區黨工委宣傳部負責“愛楊凌”客戶端、“新華客戶端楊凌”管理工作。

第七條示范區黨工委網信辦負責統籌協調示范區黨政機關網站及政務新媒體安全管理工作，指導和協助其他黨政部門積極穩妥處置網站安全隱患問題。

示范區大數據局負責示范區黨政機關網站集約化平臺的技術支撐和安全保障工作，負責示范區各級黨政機關網站及政務新媒體日常監測工作，具體主辦示范區管委會門戶網站，承擔網站展現設計、內容發布、留言辦理、審核檢查和傳播推廣等日常運行保障工作。

第八條示范區公安局負責示范區黨政機關網站的網絡安全等級保護、打擊網絡犯罪等工作。

第九條楊凌融媒體中心負責示范區管委會政務新媒體“楊凌發布”微博、微信及“愛楊凌”客戶端展現設計、內容發布、留言辦理、審核檢查和傳播推廣等日常運行保障工作，承擔“新華客戶端楊凌”日常更新維護工作。

第十條駐區各通信運營商協助做好示范區各級黨政機關網站的ICP備案工作。

第十一條示范區黨工委、管委會各部門按照職責分工，具體承擔示范區管委會門戶網站相關欄目內容保障工作，主辦本部門網站和政務新媒體。

第三章開辦設立

第十二條示范區黨政部門可根據工作需要最多開設1個黨政機關網站，同時在“愛楊凌”客戶端注冊“楊凌號”，及時發布政務、服務信息；可根據工作需要在微博、微信等第三方平臺申請開設政務新媒體賬號，原則上在同一平臺只開設一個賬號，鼓勵在網民集聚的新平臺開設政務新媒體賬號。

第十三條示范區黨政部門開展重大活動或專項工作時，原則上不單獨開設專項網站，可在示范區管委會門戶網站或部門網站開設專欄專題做好相關工作。已開設的專項網站，要盡快將內容整合至示范區管委會門戶網站或牽頭部門網站。

第十四條示范區黨政部門擬新開設黨政機關網站，應當經本部門主要負責人同意，逐級申請批準。黨工委部門網站經示范區黨工委辦公室審核批準。管委會部門網站經示范區管委會辦公室審核后報省政府辦公廳批準。

黨政機關網站開辦申請獲批后，由主辦單位向編制部門提交加掛黨政機關網站標識申請，按流程注冊黨政機關網站域名；向通信運營商申請ICP備案；根據網絡系統安全管理的相關要求向公安機關備案。未通過安全檢測的黨政機關網站不得上線運行。

政府網站開辦申請獲批并經安全檢測后，主辦單位提交網站基本信息，經示范區管委會辦公室、省政府辦公廳逐級審核并報國務院辦公廳獲取政府網站標識碼后，網站方可上線運行。

示范區新開通的黨政機關網站要在示范區管委會門戶網站發布開通公告。

第十五條示范區黨政機關網站要使用示范區管委會門戶網站的下級域名，其結構應為“○○○.yangling.gov.cn”，其中○○○為本部門名稱拼音或英文對應的字符串。

示范區黨政機關網站不宜注冊多個域名，已有域名不符合要求的，要逐步注銷。

第十六條示范區新開設的黨政機關網站及欄目、內容頁域名要按照本辦法要求設置。原有域名不符合本辦法要求的應逐步調整規范。

第十七條示范區黨政機關網站應當在網站頭部標識區域顯著展示網站名稱。網站名稱應以本單位機構名稱命名。已有名稱不符合要求的應當予以調整。

中部內容區應當科學合理設置布局架構。政府網站網頁設計規范按照《政府網站發展指引》相關要求執行。其他黨政機關網站網頁設計規范參照《政府網站發展指引》執行。

底部功能區應當列明黨政機關網站標識、ICP備案編號、公安機關備案標識、網站主辦單位及聯系方式和站點地圖等內容。政府網站底部功能區還應當列明“我為政府網站找錯”監督舉報平臺入口、網站標識碼。

黨政機關網站使用地圖時，應當采用測繪地理信息部門發布的標準地圖或者依法取得審圖號的地圖。

黨政機關網站嚴禁刊登或者鏈接商業廣告頁面。

第十八條示范區黨政機關申請開設的政務新媒體，名稱應簡潔規范，應與主辦單位工作職責相關聯，并在公開認證信息中標明主辦單位名稱。主辦單位在不同平臺上開設的政務新媒體名稱原則上應保持一致。

第四章整合遷移

第十九條示范區黨政機關網站一般不得關停。網站改版升級應在確保正常運行的情況下進行。

第二十條示范區黨政機關網站因無力維護、主辦單位撤銷合并或按有關集約化要求需永久下線的，原有內容應做整合遷移。整合遷移由主辦單位提出申請，逐級審核，經審批同意后方可啟動。

政府網站整合遷移經示范區管委會辦公室審核、報請省政府辦公廳審批同意后方可啟動。其他黨政機關網站整合遷移經示范區黨工委管委會辦公室審核審批同意后方可啟動。

第二十一條擬整合遷移網站要在網站首頁顯著位置懸掛遷移公告信息，隨后向管理部門注銷注冊標識、證書信息（如ICP備案編號、黨政機關網站標識、公安機關備案標識等）和域名。政府網站還需在“全國政府網站信息報送系統”中向國務院辦公廳報告網站變更狀態。

示范區黨政機關網站完成遷移后，需在示范區管委會門戶網站發布公告，說明原有內容去向。有關公告信息原則上至少保留30天。

第二十二條示范區黨政機關網站由于整改等原因需要臨時下線的，由主辦單位提出申請，逐級審核審批同意后，方可臨時下線。

政府網站擬臨時下線，經示范區管委會辦公室審核、報請省政府辦公廳審批同意后方可實施。其他黨政機關網站擬臨時下線，經示范區黨工委管委會辦公室審核審批同意后實施。

示范區黨政機關網站經審批同意臨時下線，需在本部門網站和示范區管委會門戶網站發布公告。黨政機關網站臨時下線每年不得超過1次，下線時間不得超過30天。

第二十三條 示范區黨政機關網站因不可抗因素導致長時間斷電、斷網等情況，或者因無法落實有關安全要求被責令緊急關停的，網站主辦單位應當以書面形式向示范區黨工委管委會辦公室報備。其中屬于政府網站的，由示范區管委會辦公室報請省政府辦公廳向國務院辦公廳報備，不計入當年臨時下線次數。

第二十四條示范區黨政部門應當對已開設的功能相近、用戶關注度和利用率低的政務新媒體進行清理或整合，推動政務新媒體資源整合和規范管理，集中力量做優做強政務新媒體主賬號，構建整體聯動、集體發聲的政務新媒體矩陣。

第二十五條示范區黨政部門開設、變更、關停、注銷政務新媒體，應向示范區黨工委管委會辦公室備案。政務新媒體主辦單位發生變化的，應及時注銷或變更賬號信息，并向社會公告。

第二十六條堅持集約共享推進示范區黨政機關網站集約化建設。通過統一標準體系、統一技術平臺、統一安全防護、統一運維監管，推進數據融通、服務融通、應用融通，實現黨政機關網站資源優化融合、平臺整合安全、數據互認共享、管理統籌規范、服務便捷高效。

第二十七條 按照省級、地市級分建模式，經省政府辦公廳審核批準，示范區建設地市級黨政機關網站集約化平臺，并與省級政府網站集約化平臺對接，實現互聯互通和協同聯動。

示范區集約化平臺建成后，示范區各級黨政機關網站不再新建網站技術平臺，已有的平臺應當逐步向示范區集約化平臺遷移，實現業務系統集約部署、數據資源統一管理。

第五章內容建設

第二十八條示范區黨政機關網站應當按照“以公開為常態、不公開為例外”的原則，加強信息發布功能建設，及時準確發布工作信息和文件、數據等。

第二十九條示范區黨政部門應強化意識形態要求，認真貫徹中、省和示范區宣傳工作要求，加強網站和政務新媒體內容建設。規范網站和政務新媒體轉載發布工作，原則上只轉載黨委和政府網站以及有關主管部門確定的稿源單位發布的信息。政務新媒體如從事互聯網新聞信息服務或傳播網絡視聽節目，須按照有關規定取得相應資質。

第三十條示范區黨政機關網站及政務新媒體發布或者轉載信息時應當嚴格遵守保密制度規定，嚴格履行保密審查程序，嚴禁發布違反黨和國家規定的信息，不得泄露個人隱私和商業秘密。

第三十一條示范區黨政機關網站及政務新媒體應當加強解讀回應功能和欄目建設。

示范區黨工委部門網站應當公開示范區、本部門經濟社會發展部署安排、重大改革事項、重大民生措施等重大決策和推進落實情況。

示范區管委會部門網站在發布示范區、本部門重要政策文件時，應當同步發布多角度、多形式的政策解讀材料，同時做好政策文件與解讀材料之間的相互鏈接關聯。

第三十二條遇有突發事件時，示范區黨政機關應當按程序依托網站及政務新媒體及時回應社會公眾關切、解疑釋惑，并根據事件發展和工作進展發布動態信息。

突發事件的預警、應急、處置等信息發布一般以業務部門網站及政務新媒體平臺公開為主，重大事件在示范區管委會門戶網站公開。

第三十三條示范區黨政機關網站及政務新媒體應當加強互動交流功能和機制建設。

依托示范區黨政機關網站集約化平臺，建立統一的互動交流平臺，完善留言評論、在線訪談、征集調查、咨詢投訴和數據統計等功能。

示范區黨政部門應健全互動交流工作機制，依托網站和政務新媒體聽民意、聚民智、解民憂、凝民心，走好網上群眾路線。

第三十四條示范區管委會門戶網站和具有對外服務職能的部門網站應當加強辦事服務功能建設，或與示范區互聯網政務服務平臺有機融合。

示范區黨政機關網站要設置統一的辦事服務入口，發布示范區或本部門政務服務事項目錄，提供在線服務；編制在線服務資源清單，標明服務事項網上可辦理程度，建立服務信息資源庫，公開辦事指南，并以表格化形式展示；對需要提交的各類材料，應當提供規范表格、填寫說明和示范文本。

第三十五條示范區黨政機關應強化政務新媒體辦事服務功能，圍繞利企便民，聚合辦事入口，優化用戶體驗，推動更多事項“掌上辦”。政務新媒體提供辦事服務應依托示范區互聯網政務服務平臺或本部門已有的辦事系統，避免重復建設，防止形成新的信息孤島和數據壁壘。

第三十六條示范區管委會門戶網站應當提供無障礙服務，可適時開設外語版網站。外語版網站應當確保語言使用規范準確，尊重外國受眾傳統文化和習俗。

第六章安全防護

第三十七條示范區黨政機關網站應當根據《中華人民共和國網絡安全法》等相關法律、法規、規章和文件精神，建立健全網絡安全等級保護制度，將網站安全與網站開設同步規劃、同步建設、同步實施，對干擾、攻擊、侵入和破壞黨政機關網站的行為以及影響黨政機關網站正常運行的意外事故進行防范。

第三十八條示范區黨政機關網站服務器、云計算中心（平臺）等不得設置在境外，禁止使用境外機構提供的物理服務器和虛擬主機。黨政機關網站所使用的關鍵基礎設施和安全產品必須符合國家強制性技術標準，并經過安全認證檢測。

第三十九條示范區黨政部門應當健全網站和政務新媒體安全管理制度和操作規程, 加強網站和政務新媒體安全管理。發生安全事件后，應當立即啟動應急響應，并向示范區黨工委管委會辦公室、黨工委網信辦報告處置情況。

第四十條任何團體和個人不得假借、冒用黨政機關或者部門名義開辦黨政機關網站或政務新媒體，不得利用與黨政機關網站或政務新媒體相同或者相似標識（名稱、域名、徽標等）、內容、功能誤導公眾。示范區黨工委網信辦、示范區公安局負責，對群眾舉報和巡查發現的假冒黨政機關網站和政務新媒體開辦者等人員依法予以打擊處理。

第七章機制保障

第四十一條建立人員備案制度。

示范區黨政部門應當將本部門網站及政務新媒體運維管理人和責任人的姓名、聯系方式等基本信息報示范區黨工委管委會辦公室備案；各部門相關人員發生變動，應及時變更備案信息。

第四十二條建立讀網和值班制度。

示范區黨政部門應當建立讀網和值班制度，對網站和政務新媒體的整體運行情況、鏈接可用情況、欄目更新情況、信息內容質量、網站安全防護等進行日常巡檢，及時發現問題、糾正錯漏并做好記錄。

第四十三條建立網民留言反饋機制。

示范區黨政部門應當安排專人及時處理上級轉辦及本部門網站、政務新媒體的網民留言，認真做好留言審看發布、處理反饋工作，并根據規定時限給予答復。

對中國政府網站“我為政府網站找錯”監督舉報平臺中的網民糾錯意見，應當在2個工作日內提出回復意見并逐級提交，經省政府辦公廳審核后答復網民。

對示范區管委會門戶網站轉辦及部門網站受理的咨詢類留言，一般應在5個工作日內辦理回復。

第四十四條建立督辦問責機制。

示范區黨工委管委會辦公室加強對示范區各級黨政機關網站及政務新媒體的監督、檢查和管理，對未按有關程序和要求擅自開設、關停黨政機關網站，發現問題整改不到位、責任不落實的，責令其限期改正。對因黨政機關網站或政務新媒體運行管理出現問題造成嚴重影響的，對分管負責人和相關責任人員進行問責。

第四十五條建立政府網站年報制度。

示范區管委會辦公室負責組織編制示范區政府網站年度工作報表，并于每年1月31日前向社會公開。

第四十六條建立溝通協調機制。

示范區黨工委管委會辦公室與黨工委編辦、黨工委宣傳部、黨工委網信辦、示范區公安局建立溝通協商機制，定期研究示范區黨政機關網站及政務新媒體建設和管理相關工作。

示范區黨政部門應當建立與宣傳部門及主流媒體的溝通協調機制，依托黨政機關網站及政務新媒體做好政務輿情回應、政策解讀和傳播推廣等工作。

第四十七條建立培訓交流機制。

示范區黨工委管委會辦公室、黨工委宣傳部、網信辦結合各自職責定期開展培訓，對示范區黨政機關網站及政務新媒體建設、管理、運維、安全保障等工作進行指導，組織開展業務交流，提升示范區黨政機關網站及政務新媒體管理工作水平。

第四十八條 建立經費保障機制。

示范區財政局應當科學核定黨政機關網站及政務新媒體運維經費，合理安排示范區管委會門戶網站和政務新媒體建設維護費用及示范區黨政機關網站、政務新媒體日常監測、監督檢查、評估考核、教育培訓等費用，并足額保障預算。

示范區黨政部門應將各自網站及政務新媒體運維管理納入部門預算，保障必要的經費投入。

第八章附則

第四十九條本辦法由楊凌示范區黨工委管委會辦公室和示范區大數據局負責解釋，自印發之日起施行。

附件：1. 楊凌示范區黨政機關網站常用表格

2. 政府網站及政務新媒體檢查指標

3. 楊凌示范區管委會門戶網站欄目維護任務分工

附件1

楊凌示范區黨政機關網站基本信息表

黨政機關網站域名業務申請基本信息表

申請單位全稱：____________________（加蓋公章） 日期：____年____月____日

填表說明：

1.本表由申請注冊或注銷政府網站域名的單位填寫，并加蓋單位公章，單位全稱須與公章保持一致。

2.同一單位持有的多個域名可一并申請注銷。

3.域名最高注冊年限為10年。

4.域名聯系人須為申請單位在職工作人員。

5.域名、申請單位全稱、注冊年限信息將向社會公開。

6.申請域名注銷時，如申請單位與域名持有單位不一致，需說明原因。

政府網站永久/臨時下線申請表

政府網站域名業務審核表

填表說明：

1. 本表由省（自治區、直轄市）人民政府辦公廳、國務院部門辦公廳（室）加蓋公章，審核單位全稱須與公章保持一致；提交時須附《政府網站域名業務申請基本信息表》。

2. 域名最高注冊年限為10年。

3. 域名、申請單位全稱、注冊年限信息將向社會公開。

4. 聯系人須為審核單位在職工作人員。

附件2

政府網站與政務新媒體檢查指標

指標說明：

本指標分為三部分，第一部分為單項否決指標，適用于所有政府網站、政府系統的政務新媒體；第二部分為扣分指標，第三部分為加分指標，適用于政府門戶網站。扣分指標分值為100分，加分指標分值為30分。

對政府網站檢查時，如網站出現單項否決指標中的任意一種情形，即判定為不合格網站，不再對其他指標進行評分。如網站不存在單項否決問題，則對扣分指標進行評分，如評分結果低于60分，判定為不合格網站；高于80分，則進入加分指標評分環節，最后得分為第二、三部分得分之和。其中，采用扣分方式評分的，單項指標扣分之和不超過本項指標總分值。對于沒有對外服務職能的國務院部門，不檢查其門戶網站涉及辦事服務的指標，對扣分指標評分時以75分為滿分，結果乘以4/3為第二部分得分。

對政務新媒體檢查時，如政務新媒體出現單項否決指標中的任意一種情形，則判定為不合格。

一、單項否決

二、扣分指標（100分）

三、加分指標（30分）

附件3

楊凌示范區管委會門戶網站欄目維護任務分工